今年11月，人力資源社會保障部向社會發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，全面系統(tǒng)地介紹了截至2016年底我國各項社會保險制度建設(shè)、管理運行及經(jīng)辦服務(wù)情況。這是人社部連續(xù)第三年向社會發(fā)布社會保險發(fā)展年度報告。
報告共包括基本養(yǎng)老保險（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）、基本醫(yī)療保險[含城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險]、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、社會保險基金運行狀況、機構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)、補充保險和2016年社會保險重要文件目錄等9個部分，共編配圖表90余張，全面、系統(tǒng)、客觀地反映了2016年各項社會保險擴面、基金征繳和相關(guān)服務(wù)工作的總體情況。
報告顯示，2016年我國社會保險制度運行總體平穩(wěn)，五項社會保險參保人數(shù)均比上年有所增長，基金收支規(guī)模進(jìn)一步擴大，各項社會保險待遇水平普遍提高，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力不斷增強。主要體現(xiàn)在以下方面：
社會保險參保擴面扎實推進(jìn)。2016年，全國各地繼續(xù)大力推進(jìn)實施全民參保登記計劃，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)精確管理、精準(zhǔn)擴面，五項保險參保人數(shù)均比上年有所增長。其中，養(yǎng)老保險參保人數(shù)為88777萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為74392萬人（含人社部門負(fù)責(zé)管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌居民基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)），工傷保險參保人數(shù)為21889萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)為18089萬人，生育保險參保人數(shù)為18451萬人。同時，當(dāng)前參保擴面工作中仍存在著一些靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和一些小微企業(yè)參保率偏低，尚有部分群眾未納入養(yǎng)老保險體系，工傷生育保險參保率還有待進(jìn)一步提高等問題。黨的十九大報告提出了“全面實施全民參保計劃”的新要求，我們將進(jìn)一步鞏固和利用好全民參保登記工作成果，繼續(xù)做好農(nóng)民工、靈活就業(yè)等重點人群以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的擴面工作。同時，繼續(xù)推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作，加快實施“同舟計劃”步伐，推動建筑施工企業(yè)參加工傷保險，力爭早日實現(xiàn)“人人享有社會保障”的目標(biāo)任務(wù)。
基金收支總體運行平穩(wěn)。2016年，我國五項社會保險基金總收入為53564億元，比上年增長14.1%；總支出46888億元，比上年增長20.3%；基金累計結(jié)余為66350億元，比上年增長11.5%。基金收支管理工作中存在的主要問題是：受降費率等政策影響，部分險種基金收入增速放緩或同比下降；部分險種支出增幅高于收入增幅。擬采取的措施是：依據(jù)《社會保險法》規(guī)定強化征收管理，努力做到應(yīng)收盡收；強化支出管理，堵塞跑冒滴漏，嚴(yán)格控制不合理、不合規(guī)的基金支出；密切跟蹤研判基金運行態(tài)勢，及時預(yù)警和積極化解地方可能出現(xiàn)的基金運行風(fēng)險。我們將按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善各項社會保險制度，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，進(jìn)一步夯實社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
社會保險待遇水平穩(wěn)步提升。2016年，各項社會保險待遇水平普遍提高。其中：企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為2373元，比上年增加122元，增長5.4%；職工和居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例分別為80%以上和70%左右；全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人員月領(lǐng)取失業(yè)金1051元，比上年增加91元，增長9.5%。其他各項待遇也有不同程度的提高，人民群眾更多地分享到了經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。
社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力不斷增強。到2016年底，全國共有縣以上經(jīng)辦機構(gòu)7937個，實有工作人員195869人，經(jīng)辦管理服務(wù)水平持續(xù)提升。全民參保登記計劃深入實施，各項社會保險待遇按規(guī)定發(fā)放和支付，社會保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間銜接工作更為順暢。制定發(fā)布多項經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及業(yè)務(wù)規(guī)程，醫(yī)療保險支付方式改革和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作繼續(xù)推進(jìn)。社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)力，社會保險基金管理和風(fēng)險管理防控工作力度不斷加強，經(jīng)辦管理服務(wù)便捷可及的能力和水平不斷提升，廣大參保人員的社會保障權(quán)益得到更好維護。
補充保險作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2016年底，全國建立企業(yè)年金的單位7.6萬戶，參加職工2325萬人，積累基金1.1萬億元，參加補充醫(yī)療保險的職工為29022萬人。下一步將進(jìn)一步建立完善多層次保險制度體系，推動補充保險更好更快發(fā)展。
同時，必須清醒看到，當(dāng)前我國社會保險發(fā)展中還存在著地區(qū)間不平衡、基金運行結(jié)構(gòu)性矛盾、部分險種覆蓋率不高等問題，2017年隨著經(jīng)濟形勢逐漸回暖向好，有些問題已呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，全面實施全民參保計劃，推進(jìn)應(yīng)保盡保；盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高其他險種統(tǒng)籌層次，緩解地區(qū)間基金收支矛盾；強化基金征收，配合有關(guān)部門落實好國務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的有關(guān)要求，進(jìn)一步擴大基金規(guī)模；推動建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，為參保群眾提供更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
